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浅谈民主党派在协商民主中的参与形式和工作机制
作者:邓文淼 来源:本站原创 日期:2015-01-20 阅读:17

人民民主是社会主义的生命。中国共产党在长期的革命、建设、改革中,带领各党派团体、各族各界人士,坚持从中国实际出发探索建立了一条中国特色社会主义政治发展道路,就是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。那如何才能发扬社会主义民主,以保证人民当家作主呢?2006年,中共中央5号文件指出:“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同问题取得一致意见,是我国社会主义民主的两种重要形式。”这是中国共产党第一次把我国社会主义有两种民主形式的问题,写上了中央文件。2007年,国务院新闻办发表的《中国政党制度》白皮书指出:“选举民主与协商民主相结合,是中国社会主义民主的一大特点”,第一次确认了“选举民主”和“协商民主”这两个概念。2012年,中共十八大召开,其政治报告在强调“人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度”的同时,进一步明确了“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”,要“健全社会主义协商民主制度”,“推进协商民主广泛、多层、制度化发展”,从政治上和理论上把选举民主和协商民主这两种民主制度确立起来了。由上述可知,要切实贯彻落实十八大精神,发扬社会主义民主,以保证人民当家作主,其重要任务之一,就是要积极稳妥地推进政治体制改革,完善和发展选举民主和协商民主这两种民主形式。

民主党派,“在新世纪新阶段”,“是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟,是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党,是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党”。作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度体系中的参政党,民主党派在坚持中国共产党的领导、坚持人民代表大会这一根本政治制度的基础上,注定要在社会主义协商民主建设中发挥越来越重要的作用。

“名正则言顺。”民主党派要在我国社会主义协商民主建设中发挥应有之用,首先应对协商民主的科学内涵有深入系统的把握。中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》有明确的规定:“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,是党的群众路线在政治领域的重要体现。在党的领导下,以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容,在全社会开展广泛协商,坚持协商于决策之前和决策实施之中。”这一科学界定,是我国协商民主实践积累和理论研究的丰硕成果,它强调社会主义协商民主的政治前提是党的领导,协商内容是经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,协商形式是在全社会开展广泛协商,协商原则是坚持协商于决策之前和决策实施之中。这一科学界定,道出了协商民主的关键,就是把党的领导与人民民主、决策的制度化规范化程序化与协商的有效性、民主与民生有机统一起来,真正造福于广大人民群众。

民主党派的基本职能是参政议政、民主监督,履行职能的主要方式是向党委政府提出意见建议,供决策参考。因此,围绕发展这个参政议政的第一要务、围绕构建社会主义和谐社会建言献策,就是民主党派在社会主义协商民主建设中发挥作用的主要形式和内容。进一步厘清民主党派在协商民主中的参与形式和工作机制,对于我国社会主义协商民主建设具有重要的意义。

一、民主党派参与于广泛多层制度化的协商民主中。

协商民主的形式,中共十八届三中全会提出有“立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商”五种,习近平总书记在纪念人民政协成立65周年大会上的重要讲话中指出有“政治协商、立法协商、行政协商、民主协商、社会协商、基层协商”等六种。两种提法内涵一致,只是把“参政协商”改为“政治协商”列于六种协商形式之首,更加突出了中国共产党与各民主党派、无党派人士协商在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度体系中的重要意义,增加“基层协商”,则更加突出强调了在基层群众中开展协商的重要性和广泛性。

民主党派作为具有政治联盟性质的参政党,建立有各级地方组织和基层组织,党员分布于社会政治生活的各个方面,作为一个重要的渠道,积极参与各种形式的协商民主实践中。

(一)参与“政治协商”,是民主党派参与协商民主的最高层面的形式。

中国共产党领导的政治协商,经过多年的实践,形成了两种基本的方式:一种是中国共产党同各民主党派的协商,一种是中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商。习近平总书记在纪念人民政协成立65周年大会上的重要讲话中指出的六种协商民主形式中专有“民主协商”一种,应是对应于在人民政协开展的协商形式,因此,本文论述的“政治协商”主要指中国共产党同各民主党派的协商。

民主党派参与政治协商,是参与社会主义协商民主的最高层面的形式。主要有四种:一是民主党派主要领导人参加中共主要领导人邀请召开的民主协商会,就中共提出的大政方针问题提出意见建议;二是民主党派主要领导人参加中共主要领导人邀请召开的小范围谈心会,就共同关心的问题自由交谈、沟通思想,提出意见建议;三是民主党派领导班子成员和有影响力、有代表性的党派成员参加中共召开的座谈会,听取中共重要会议、重要文件、重大事项等情况通报,开展座谈交流,提出意见建议;四是各民主党派就国家大政方针和经济社会发展中的重大问题向中共提出书面的政策性建议,也可约请中共负责人交谈。

(二)参与“民主协商”,是民主党派参与协商民主的另一重要形式。

民主协商,是中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商,是一种更为广泛的政治协商方式。人民政协政治协商形式,按照中共中央20065号文件规定,有政协全体会议、常务委员会会议、主席会议、常务委员专题协商会、政协党组受党委委托召开的座谈会、秘书长会议、各专门委员会会议、根据需要召开的由政协各组成单位和各界代表人士参加的内部协商会议等八种,近几年来,又拓展了专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等新的形式。

民主党派参与民主协商,是民主党派界别的政协委员和在其他界别安排的民主党派成员中的政协委员,通过人民政协这个协商民主的重要渠道参与的协商。民主党派通过参加会议、座谈,以党派、界别或个人名义提交提案,以党派、界别或个人名义作大会发言、联组讨论发言、专题协商会发言等方式,就国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化、社会和生态文明建设中的重要问题,就各党派参加人民政协工作的共同性事务,就政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题,广泛开展协商,提出意见建议。

(三)参与立法协商、行政协商、社会协商、基层协商,是民主党派在协商民主广泛多层推进中的重要体现。

立法协商,是通过人民代表大会这个协商渠道就立法问题开展的协商民主形式。民主党派参与立法协商,主要有两种方式:一是民主党派成员中的各级人大代表在人民代表大会的各类会议上就法律法规的制定、修订提出意见建议,参与审议、审定;二是民主党派成员中的政协委员列席人民代表大会的重要会议,就法律法规的制定、修订提出意见建议,从而影响人大的立法。

行政协商,是人民政府施政过程中开展的协商民主形式。民主党派参与行政协商,主要有种方式:一是相关政府部门与民主党派建立对口联系,民主党派对其工作提出意见建议;二是民主党派成员在人民政府及其工作部门中担任领导职务或一般职务,在本职岗位上履行职责,在履行职责中提出意见建议;三是政府部门聘请民主党派成员担任其特约人员,受聘的特约人员对政府部门工作提出意见建议;四是民主党派成员参加人民政府及其工作部门召开的听证会等会议,提出意见建议。

社会协商,是通过人民团体、企事业单位、社会组织、各类智库渠道开展的协商民主形式。民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟,具有进步性和广泛性相统一的特点,其成员以知识分子为主体,比较集中分布于工商联、文联、科协等团体和国有企业、医院、学校等企事业单位中,改革开放以来,又在新经济组织、新社会组织中发展了一些非公有制经济人士和自由择业知识分子,其中许多专家、学者成为各级智库的重要成员。民主党派参与社会协商,就是人民团体、企事业单位、社会组织、各类智库中的成员,就助推经济社会科学发展,就其自身所在单位的内部事务,提出意见建议。

基层协商,是指在乡村和城市社区基层群众中开展的协商。民主党派成员主要分布在大中城市和一部分设有组织的县级城市,民主党派参与基层协商,主要是其成员参与通过城市社区渠道开展协商,提出意见建议。

二、民主党派参与协商民主的工作机制。

从参与协商民主发挥的作用来看,民主党派是政治协商的主要参与者,是民主协商的重要参与者,在立法协商、行政协商、社会协商、基层协商也发挥着相应的作用。可以说,民主党派参与于协商民主的各个方面、多种层次,在新形势下对推进我国社会主义协商民主广泛多层制度化建设具有重要的意义。因此,民主党派应在中国共产党领导的多党合作和政治协商的制度框架内不断从实践中总结、从理论上升华参与协商民主的工作机制,为推进社会主义协商民主建设作出贡献。

(一)深化认识,建立学习研究机制。

我国的社会主义协商民主,“萌芽和雏形”于新民主主义革命时期,发展于改革开放和社会主义现代化建设新时期,概念正式确认于《中国政党制度》白皮书,作为“我国人民民主的重要形式”正式确立于中共十八大。协商民主在实践中施行虽有七八十年不短的历史,但其正式作为一种民主形式欲实现广泛多层制度化发展却是刚刚始于足下。因此,作为协商民主重要客体的参政党,首先要建立协商民主的学习研究机制,探索协商民主的理论与实践,为协商民主广泛多层制度化发展夯实思想基础。一是明确推进协商民主广泛多层制度化发展的重大战略意义。要全面认识社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势这一重大判断,从而坚持中国共产党的领导,进一步增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心;要深刻把握社会主义协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现这一基本定性,从而贯彻中国共产党的群众路线,进一步把真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦熔铸进履行职能的全方位和全过程。二是突出学习重点。要以民主党派各级组织代表大会、全委会议、常委会议、主委会议、机关职工会议、支部会议等形式,以专题学习、集中学习和个人自学等方式,组织成员认真学习中共特色社会主义理论体系、中国共产党的大政方针政策,认真学习多党合作历史和优良传统,不断提高政治把握能力,进一步巩固和发展同中国共产党长期合作的思想政治基础。三是开展协商民主理论研究。开展理论研究,应有相应的机构。条件成熟的地方,可设立理论研究与学习专委会或成立理论研究室,条件稍差的地方,可成立理论研究与学习小组。要依托研究机构,通过参加各级培训、举办协商民主理论专题研讨、定期组织集中理论学习、开展协商民主研究专题征文活动等方式,认真学习马克思主义统一战线理论、我国多党合作理论、中国共产党开展协商民主的实践探索和理论创新、参政党建设理论以及西方国家协商民主理论,认真开展社会主义协商民主理论体系研究,特别是就民主党派参与协商民主的工作机制开展深入研讨,推进民主党派在协商民主广泛多层制度化建设中发挥更好的作用。

(二)明确定位,建立主动参与机制。

协商,就是共同商量以便取得一致意见。既是共同商量,就有提出商量议题的一方(即协商主体),也有对提出的协商议题提出意见建议的一方(即协商客体)。我国社会主义协商民主的协商主体主要是中国共产党、人民政府及其工作部门,协商客体则包括各党派团体、各民族、各阶层和社会各界人士。中国共产党、人民政府及其工作部门作为协商主体,按照坚持协商于决策之前和决策实施之中的重要原则,主要就国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化、社会生活和生态文明建设中的重要问题,开展协商,广泛听取意见建议,以便科学决策、民主决策;民主党派作为协商客体,遵循高举中国特色社会主义旗帜,坚持中国共产党的领导,坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和基本经验等重要政治准则,以发展为参政议政的第一要务,各举全党之力,就中国共产党、人民政府及其工作部门开展的协商,建睿智之言,献务实之策。民主党派在协商民主中的定位如此,决定了民主党派要在推进协商民主广泛多层制度化建设中发挥作用,就是要建立起积极的主动参与机制。一是主动参与政治协商。中共中央20055号文件明确提出了政治协商的内容、形式和程序,是政治协商制度化、规范化、程序化建设的成果。随着协商民主形式的逐步确立,一些省专门出台了政治协商的规程。如,20105月,《中共广东省委政治协商规程(试行)》颁发实施,这是全国首部省级政治协商规程;201012月,《中共湖南省委政治协商规程(试行)》颁发实施;201111月,中共贵州省委出台了《关于进一步加强人民政协政治协商制度建设的意见》。纵观几个规程或意见,都对政治协商的内容、形式和程序提出了明确具体的要求。就程序来看,包括制定协商计划、做好准备协商、开展政治协商、汇总协商成果、协商成果办理与反馈等步骤。民主党派主动参与政治协商,就是要对应于中共党委开展政治协商的程序,积极主动地抓好四个步骤:1、制定参与协商计划。民主党派根据中共党委每年年初确定的协商计划,制定参与协商计划,明确责任人、完成时限、工作要求。2、做好参与协商准备。根据每次协商议题内容,组织开展调查研究,组织成员中的相关专家学者研究讨论,形成民主党派组织名义的意见建议。3、参加协商会议,提出意见建议。4、收集、处理协商成果办理反馈意见。中共党委、政府对民主党派提出的意见建议,通常有三种办理情况并反馈至民主党派:第一种是对有重要参考价值的意见建议予以采纳,作为科学民主决策的依据;第二种是对具有前瞻性、目前没有条件实施但随着经济社会发展有可能实施的意见建议予以重视,转有关部门作工作参考;第三种是对即将实施、已经实施或根据国家相关政策不能实施的意见建议予以说明。民主党派应主动收集所反映意见建议的办理反馈意见,对第一种办理情况反馈,要做好宣传报道,激励成员以更加积极进取的态度更科学地建言献策,同时,继续关注意见建议的落实情况,力求意见建议落到实处、取得实效;对第二种办理情况反馈,要继续组织开展调查研究,提出更加切实可行的意见建议,推进意见建议早日得到采纳落实;对第三种办理情况反馈,要及时总结经验,加强与中共党委政府及其部门的联系沟通,进一步知情明政,增强意见建议的针对性和有效性。二是主动参与民主协商。中国共产党通过人民政协渠道同民主党派开展民主协商,按照中发20065号文件规定,主要有八种会议协商形式。2001年,中共贵州省委制定并实施《关于进一步加强人民政协政治协商制度建设的意见》,增加了书面协商和恳谈协商两种形式。民主党派主动参与民主协商,要抓好两个关键:1、制定参与协商计划。民主党派根据中共党委确定在政协开展的协商议题和政协党组提出的协商工作方案,制定参与协商计划,明确责任人、完成时限、工作要求。2、组织参加协商会议。民主党派主要是通过参加各类协商会议参与民主协商,要抓好几项重要工作:抓好会议重要文件的审议建言工作,抓好党派提案、界别提案、委员个人提案提交工作,抓好全体会议大会发言和联组讨论发言、政府主要领导与委员座谈会发言、政协常委专题协商会发言等重要协商会议发言工作,抓好反映社情民意信息工作等。三是主动组织民主党派成员积极参与立法协商、行政协商、社会协商、基层协商。民主党派中的各级人大代表、政府及其部门中的工作人员、人民团体和企事业单位中的工作人员和专业技术人员、新社会阶层人士、各类特约人员,通过人民代表大会、政府及其部门、人民团体、企事业单位、社会组织、各类智库、城市社区等渠道参与协商,是我国社会主义民主协商广泛多层开展的重要体现。政治协商、民主协商是主要以参政党、界别名义参与的协商,而立法协商、行政协商、社会协商、基层协商则主要是民主党派成员以个人名义参与的协商。这就要求民主党派要着眼全局,统筹谋划,组织、引导、支持成员积极参与协商,充分发挥自身专业、特长、学识等方面优势,在协商中建诤言、献良策。

(三)提质增效,建立调查研究机制。

毛泽东同志曾说过:没有调查研究,就没有发言权。这强调了调研工作的重要性。对于统战部门调研的重要意义,新中国第一任中央统战部长李维汉曾打过比喻:统战部门不搞调查研究,就没有饭吃。这对作为统战大家族一员的民主党派搞好调研仍有重要的指导作用。调查研究是谋事之基、成事之道,是民主党派履行职能的重要前提。民主党派只有建立健全调查研究工作机制,才能为参政议政提质增效,建有用之言、献务实之策。一是要选准调研课题。选准调研课题是调研最重要的决策,它直接关系到整个调研活动的意义。民主党派选准调研课题,要做到“四个围绕”:围绕中共党委政府的中心大局,选准经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题;围绕中共党委政府拟开展的协商议题,选准具有针对性、可操作性的课题;围绕民主党派重点工作领域,选准具有党派特色的课题;围绕民主党派成员专业、特长、学识等构成特点,选准具有党派优势的课题。二是要提升调研报告质量。撰写一份高质量的调研报告,要做到“四个务必”:务必占有第一手材料,要深入基层、深入群众、深入问题,了解调研对象各方面的材料,包括正面的、反面的,直接的、间接的,历史的、现实的,弄清它的来龙去脉,为分析研究提供大量可靠的事实依据;务必善于分析与研究,对掌握的大量材料作去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的处理,要透过现象,抓住本质,从而得出正确的判断和结论;务必选用切实可靠的材料说明观点,既要避免脱离材料空发议论,又要避免堆砌材料模糊结论;务必注重锤炼文字,对文字要精雕细琢、反复推敲,做到文字精炼、语言流畅、表述清楚、准确到位,力求写出的报告有新意、是精品。三是要注重调研成果转化。注重调研成果转化,要做到“三个到位”:及时报送到位,调研报告形成后,要及时报送中共党委政府及相关部门,以期所提意见建议得到采纳并予以落实;多种形式转化到位,要将调研报告中重要的意见建议和调研过程中了解到的情况,转化为向中共党委直接报送的“建议案”、提案、社情民意信息等,以期调研成果得到更多途径的利用;跟踪调研到位,要对得到采纳的意见建议开展跟踪调研以期落到实处,要对暂无条件落实的意见建议开展跟踪调研以期提出更具针对性的措施,要对太过前瞻性的意见建议开展跟踪调研以期适当时候成熟可行。

(四)提升素质,建立教育培训机制。

人是决定一切的因素。民主党派参与协商水平的高低、成果的大小,归根结底取决于党派成员素质的高低、能力的强弱。因此,建立教育培训机制,全面提升党派成员参政议政、协商建言的能力和水平,是民主党派参与、推进协商民主建设的重要举措。

一是通过教育培训,坚持正确的政治方向。党的十七大报告指出:中国特色社会主义伟大旗帜,是当代中国发展进步的旗帜,是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。这句话为我们指明了方向。民主党派作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度框架中的参政党,就要准确把握新的历史时期自身的性质、地位和作用,认识到自己应该承担的义务和责任,不断增强坚持中国共产党领导、走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。

二是通过教育培训,努力在练就过硬业务本领基础上构筑扎实理论基础。民主党派成员大多具有较高的文化素养,在本专业往往都有所建树,成为各自所在领域的拔尖人才、骨干力量,在本职工作岗位上作出过较大贡献。但仅在业务上有过硬本领和工作热情,却不一定做得好参政议政、协商建言工作。党派成员还需认真学习中国特色社会主义理论和习近平系列重要讲话精神,不断提高政治思想素质;还需学习中共的路线方针政策,不断提高政策理论水平;还需学习中共十八大关于全面深化改革的战略部署和中国特色社会主义法治体系,提高对全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦的认识水平。有了扎实的理论基础,才能对当代中国的国情和发展路径有一个较为全面的把握,从而进一步增强参政议政的主动性和积极性,找准参政议政、协商建言的突破口和切入点。

三是通过教育培训,形成参政议政、协商建言的实践能力。民主党派参政议政、协商建言工作重在实践。党派成员要充分认识在实践中开展调查研究工作的重要性,提高在实践中开展调查研究工作的水平,磨砺提升自己在调查研究中发现问题、分析问题、探究本质、提出高质量意见建议的能力。要熟知调研报告、提案、建议、社情民意信息等文体在参政议政、协商建言中的不同作用、写作框架、撰写要求,努力写出高质量的建言文章。要增强发言时的表达能力,做到主题突出、思路清晰,层次分明、句意准确,字正腔圆、抑扬顿挫,具有较强的说服力和感染力,增强参政议政、协商建言的实际效果。

四是通过教育培训,不断增强合作共事能力。在我国的政党制度中,中国共产党是执政党,民主党派是参政党,而不是在野党、反对党,党派成员的参政议政、协商建言,必须在坚持中国共产党的领导、坚持走中国特色社会主义道路、坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度等原则下开展,若艳羡于西方所谓的民主、自由,宪政、人权,只会在改弦易帜的邪路上越走越远,建言献策就会失去政治方向的正确性。党派成员增强合作共事能力,还在于建言献策时的谦虚、自省和尊重。谦虚,则不以所在领域方家自居,自认“老子天下第一”,目空一切,别人只需仰其鼻息;自省,则不以所提意见建议为唯一真理,面对不同意见,绝不盲目固执己见,多作内心自省;尊重,则不以所提意见建议未被采纳而沮丧泄气,从此失去参政议政、协商建言的积极性,而应全面辩证思考,重新找准意见建议切入的视角和分寸。