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关于安顺市政协组织推进协商民主工作的思考和建议
作者:宣文坚 来源:民革安顺市委会 日期:2014-11-03 阅读:19

党的十八大报告中提出:社会主义协商民主是我国人民民主的重要形势。要完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛、多层、制度化发展。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政协协商制度,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,围绕团结和民主两大主题,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,更好协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局。党的十八届三中全会提出:协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,是党的群众路线在政治领域的重要体现。

既然,社会主义协商民主是人民民主的重要形式,那么健全社会主义协商民主制度将是社会主义民主政治理论的新发展。建国60多年来,不变的是国家的根本政治制度——人民代表大会制度,变化的是这项制度在改革与创新中与时俱进。民主制度不断发展健全,民主形式不断丰富完善。可以说健全社会主义协商民主制度,有助于拓展公民有序政治参与的渠道;有助于党和国家决策的科学化和民主化;有助于改进党的领导方式和执政方式;有助于体现我国社会主义民主政治的特色和优势。健全社会主义协商民主制度不仅彰显了中共中央坚定不移地推进政治体制改革的决心和信心,也是我国经济社会发展的需要。

今年安顺市政协将召开第一次政协理论研讨会,我感到十分兴奋,这是市政协组织高度重视理论与实际相结合的一个重要举措。“协商民主”概念的形成有一个过程,如何将这个制度不断健全和完善一定要经过大量的社会实践才能做到。市政协开展的这项活动,必将推进安顺市协商民主工作从实验往深度、广度发展,通过总结工作开展中取得的成绩和不足,逐步形成自身独特的方式方法,为中共安顺市委、市政府提供更科学而可行的决策奠定更加坚实的基础。作为一名资深的党派机关专职干部,结合自己近二十年的党派工作体会对协商民主这个议题谈一谈个人粗浅的思考和建议。

一、协商民主应由简入难,试点先行,积累经验。

以安顺民革为例。安顺民革现有党员266人,在职处级干部9人,在职副科(副高)级以上25人。近三年来,民革安顺市委紧紧围绕我市经济社会发展大局,认真履行参政议政民主监督职责,在省、市政协大会上先后提出了《关于提前做好黔中水利枢纽工程相关配套政策和管理制度的建议》、《关于进一步调动和发挥我市乡镇卫生院作用的思考和建议》、《关于修复开放“谷氏故居”的再建议》等组织和个人提案50余件,为安顺市经济社会的发展做出了贡献。实事求是地说,安顺民革一直将提案质量当做参政议政中最重要的工作来做,也尽了巨大的努力,提出了许多有价值的意见和建议。但从整体上看,能够帮助党委政府解决大事难事,具有真知灼见的高质量高水平的建议比较缺乏。在调查研究中存在选题缺乏高度、调查缺乏力度、分析问题缺乏精度、对策建议缺乏深度等问题,提出的许多意见价值不是很高。造成这种情况出现的原因是多方面的,从自身条件看主要有参政议政实力不够、参政议政机制不健全的原因,如安顺民革在职的9位处级以上干部,5位班子领导中,班长是市政协兼职副主席、驻会主委,1名专职副主委,3名兼职副主委分别为国企、民企和私企的代表人士,另外4位在安顺学院、安顺职院任职,就是说没有一名处级领导在政府部门任职,很难从政府的视角去考虑和分析问题,因而对许多重大的宏观的问题难以提出全局性、专业性、有针对性和可操作性的对策建议。在机制上,对于有效整合有限的资源,积极协调组织相关人员和部门,形成整体合力上也很难做到。从外部环境看,主要缺少知情渠道。民主党派知情渠道主要是党政领导向党派成员通报情况,或是寄送一些文件材料。我们极少收到部门的相关材料,即使到部门、单位去了解调研时,也很难得到全面、客观、公正的通报,总是有所选择,遮掩一些东西,礼节性非常强,能够深入讨论的实际内容少,能够直接参与进去的工作就更少。切实做好参政议政工作要做的事情还很多,如:强化参政议政意识,重视人才队伍建设,健全参政议政工作机制,练好基本功提高能力和水平等。就目前安顺市的情况来看,安顺各民主党派的自身建设尚不能完全适应参政议政的要求,需要市委市政府等有关方面的大力支持。安顺市各民主党派均为市政协界别中的一个重要组成部分,在市政协探索协商民主推进过程中,建议是否以市政协为平台,通过市政协争取各个单位、各级中共党委和政府对党派的调研工作进行大力的支持,先在党派抽调分布在各单位的成员参加调研时的请假问题、党派到各部门调研时的渠道沟通和密切配合问题、党派调研所需要的统计资料和相关数据、报表等材料汇集问题上对调研尽可能多的给予帮助。相信安顺市各民主党派提案和建议的质量会在短期内有一个明显的上升。从这类问题开始协商民主比较容易。

二、完善协商民主环节的确定及制度建设。

协商的内容有很多,如专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商等等,但是无论什么样的协商,有几个要素都是不能缺少的,因此必须完善协商民主的环节,也就是协商过程。第一要确定议题。只有明确议题,才好决定由那些单位、人员参加协商,协商的规模控制在那一个范围。第二是对话题的展开。协商就是对话,要让参与者在无拘无束的氛围中充分发言,做到知无不言、言无不尽,并说明自己发言所表达的意见、理由是什么,依据在哪里。这个环节中的组织者在协商设置上,参与者在对话准备上必须先做足功课,避免出现提出一些脱离实际情况、无法操作或现阶段难以实施的建议,保证对话的实效性。第三是共识的形成。协商的目的就是对安顺市经济社会发展的重大问题或与人民群众切身利益紧密相关的民生问题形成共识。协商应避免议而不决,最好具体化,并将所达成的共识用正式文件明确,在相关的范围内公布出来。协商民主在我国还是一个新的东西,从法律角度上讲,它的规范形式化、有关规定的政策化都有许多缺陷,安顺市政协在推进这项工作中一定会遇到很多困难,有时可能会举步维艰,但这也是协商民主中必须要探索行进的路,也许我市能在社会主义民主政治道路上率先总结出基层协商民主的一些经验来。我市在这一方面的制度建设上不可能很完善,也没有必要追求完善,只需在实践过程中把握几个大方向就可以先推进工作,再逐步完善。

协商民主的目的一定是(1)尊重各方面的利益和观点。公正对待各方面的诉求,在达成共识的基础上,赋予决策以合法性。即决策不是由政府单一决定,而是各方面参与协商的共同决策。(2)平等、民主、公开的程序。通过协商民主可防止滥用行政权力、监督政府依法行政,能够有效地维护公平与正义。(3),促进决策的科学化与民主化。通过理性、有序的协商,可以进一步增强决策实效性,从而推进民主法制化建设。围绕这些目的,可制订简单规则作为当前制度,先干起来再说。

三、协商民主中可能遇到的困难及解决方法。

当今社会发展很快,利益多元化、矛盾复杂化、冲突多样化等多种不确定因素对社会管理提出了极大的挑战,协商民主作为理论来探讨时肯定很精采,而一旦实施必然会出现许多具体的困难和压力。有一些可能在工作中出现的问题应提前思考,避免出现被动,甚至是动乱的局面,这是要特别地注意的。

关于协商的地位问题:如中共安顺市委市政府与市政协就安顺市改革发展、民生改善等重大方针政策进行协商时,有时未必会达到高度共识,此时需要主导方对不采纳的意见和建议做一些简单说明,允许保留不同意见,保护提不同意见同志的积极性与参与性,尽量减少协商双方地位的不平等性。关于协商的合法问题:如安顺市要进行教育改革,促进教育均衡和教育公平,那么必须要走教师由“学校人”向“教育系统人”转变的改革。在协商民主中,教育局、学校、教师、学生、家长、社会等各方面的代表人物,不同观点、思想的代表人物均要有,才能代表各方面群体的利益,才具有合法性,不至于引起议异。关于协商的程序性问题:协商前要做许多先期工作,确保协商的广泛度和深度,使相关单位、人员获得整个社会认可,才能肯定协商的效果,让人信服。关于协商的公共领域讨论问题:重大公共议题的协商一定少不了媒体的参与,如何掌握好媒体宣传的度,即既做好舆论的导向工作,参与而不越位,又让各种想法发出声音,最后达成绝大多数的共识,取得最佳效果。以上这些问题都可能在协商民主中出现,困难还很多很多。但有一条原则是必然要把握的,那就是脱离安顺市情和现阶段根本没有能力做的事不要拿出来协商。

要想做好我市政协组织协商民主工作必须要领导干部带头推动;必须要建立制度并将重大决策等问题的协商纳入市政协的正式文件中;必须打造一支善于学习、勤于思考、深入实际、实事求是、力求客观公正、作风过硬的政协委员队伍;必须有市政协机关全体干部热情奉献精神地做好服务、协调工作。只有这样,我们才能将协商民主工作做好,相信一定会做得更好。

党的十八届四中全会即将召开,会议将研究推进依法治国等重大问题。我国正推动法治建设进程,从人治到法治,协商立法的程序问题会在国家层面上提出,愿安顺市协商民主工作成绩走在全省乃至全国的前列,摸索出一条适合自己发展的路子来。