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【2018全国两会】黄榜泉委员建议:加大对深度贫困地区金融扶贫力度
作者:未知 文章来源:省委会 点击数: 更新时间:2018/3/26 17:20:12 【字体:

       全国政协委员、黔西南州政协副主席、民革黔西南州工委主委黄榜泉在日前召开的2018年全国两会上建议:加大对深度贫困地区金融扶贫的力度。



建议指出,中共中央十八大以来,习近平总书记时刻牵挂贫困群众,中共中央高度重视脱贫攻坚,作出了一系列重大决策部署,为打赢脱贫攻坚提供了行动指南。但深度贫困地区依然存在金融体系不完备、金融市场发育程度低、金融产品特别是针对“三农”服务的金融产品创新不足、金融工具应用不充分、普惠金融发展滞后、与“三变”改革配套的金融扶持政策不完善等等,严重制约了深度贫困地区“三农”对金融资源的可获得性。


以六盘水市为例,六盘水市是国家重点贫困地区,也是脱贫攻坚的主战场。目前六盘水市还有28.51万贫困人口,贫困发生率为10.72%,高于全国平均水平,同时,全市公共服务体系尚不完善,教育、医疗卫生等社会事业发展不能有效满足群众需求。围绕决战决胜脱贫攻坚,该市正深入探索推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革,通过产业平台和股权纽带,对农村的供应链、产业链、价值链、资金链进行平面和垂直整合,同步推进农村集体产权制度、产业经营制度等20余项制度改革,激活了自然资源、存量资产、人力资本,促进了农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值,农村“三变”改革工作得到中共中央和国务院的认可,并写入了2017年中央一号文件。随着“三变”改革的深入推进,农业经营主体及农户贷款需求旺盛、特色农产品保险需求大幅增加,但该市在金融扶贫中存在着以下困难和问题:


(一)农村土地承包经营权抵押贷款、农房抵押贷款试点县区没有实现县域全覆盖,推进过程中由于产权交易市场发育不成熟,变现难、交易难、推进难。此外,金融支农信贷产品创新不足,金融机构应用农村产权、收益权、经营权、收益权开展抵质押创新融资不够。


(二)目前仅有涉农金融机构(农业银行和农商行)设立了“三农金融事业部”,其余金融机构均未设立“三农金融事业部”,总体信贷规模偏小,扶贫再贷款和再贴现规模不足,六盘水市2017年全市再贷款限额是18.52亿元,但到当年3月,限额就全部使用完毕,远远满足不了“三农”金融需求。


(三)按照《贷款通则》规定,银行贷款不能直接作为资本金入股“三变”企业,这样,以针对建档立卡贫困户为发放对象的“特惠贷”等小额信用贷款就难以直接入股承接“三变”企业,贫困户难以分享改革发展红利。此外,受县域法人金融机构股权准入门槛(如:入股主体必须是法人企业、必须连续经营3年以上,有稳定的收益等等条件),导致贫困农户通过财政扶贫资金参与县域法人金融机构股权改造的通道不畅通。


(四)因深度贫困地区设点成本高、效益低,金融机构逐步撤并减少,有些点甚至出现空白,导致贫困地区百姓难以享受均等的金融服务。


(五)由于地方财政及农户个人投入有限,特色农业保险投保率普遍偏低,保险对抵御自然灾害风险、促进产业健康发展的保障能力不强。


(六)地方企业利用多层次资本市场融资能力弱。特别是与农民利益联接机制紧密的“三变”改革企业,由于其基础管理较弱,产权、环保等历史问题较多,赢利水平普遍偏弱,进入资本市场的难度更大。


为此,建议:


一是在深度贫困地区全域范围内开展农村土地承包经营权抵押贷款、农房抵押贷款试点,支持开展金融机构创新支农信贷产品,开发林木所有权、茶园果园经营权、水利工程设施所有权、旅游设施经营权以及基酒、仓单、保单、农村集体资产收益权、停车场等特许经营项目收益权抵押方式,开发应收账款融资、购买服务协议预期收益融资方式。


二是在深度贫困地区金融机构设立“三农金融事业部”,单列支农信贷规模,加大对深度贫困地区地方法人金融机构贷款规模的容忍度,同时在扶贫再贷款、再贴现方面加大支持力度。


三是在深度贫困地区试点放开农户小额贷款用途,允许农户贷款入股‘三变’主体,参与经营和分红,支持更多贫困农户参与“三变”改革,享受改革红利。降低县域法人金融机构股权改造的准入门槛,支持财政扶贫资金参股县域法人金融机构。


四是在深度贫困地区推进普惠金融建设,探索城乡金融服务均等化,支持贫困地区增设金融机构,扩大金融服务网点覆盖面,支持探索设立一批一站式、社区型、综合化农村金融服务超市。


五是在深度贫困地区开展的特色农业保险全面纳入全国政策性保险支持范畴,增强农业抵御风险的能力。结合“三变”改革工作实际,创设更具针对性的保险扶贫政策,健全多层次保险服务体系,为“三变”改革提供差异化、特色化保险服务。


六是支持“三变”企业利用多层次资本市场融资。设立“绿色通道”,支持深度贫困地区“三变”企业申请在全国中小企业股份转让系统挂牌,给予“专人对接、专项审核”,适用“即报即审、审过即挂”政策,减免挂牌初费等优惠政策,有效打通农业资源、资产联接资本市场的链条。

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